財(cái)政部6月4日公示2025年城市更新行動(dòng)評(píng)審結(jié)果，北京、天津、唐山、包頭、大連、哈爾濱、蘇州、溫州、蕪湖、廈門、濟(jì)南、鄭州、宜昌、長(zhǎng)沙、廣州、海口、宜賓、蘭州、西寧、烏魯木齊等20個(gè)城市入圍。

據(jù)了解，今年中央財(cái)政繼續(xù)支持實(shí)施城市更新行動(dòng)，探索建立可持續(xù)的城市更新機(jī)制，推動(dòng)補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施的短板弱項(xiàng)，加強(qiáng)消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。中央財(cái)政按區(qū)域?qū)?shí)施城市更新行動(dòng)城市給予定額補(bǔ)助。

計(jì)劃補(bǔ)助超200億元

未來(lái)幾年，中央財(cái)政計(jì)劃補(bǔ)助超過(guò)200億元，支持這20個(gè)城市實(shí)施城市更新行動(dòng)，探索建立可持續(xù)的城市更新機(jī)制，補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施的短板弱項(xiàng)。

根據(jù)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部此前發(fā)布的通知，中央財(cái)政按區(qū)域?qū)?shí)施城市更新行動(dòng)城市給予定額補(bǔ)助。其中：東部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)8億元，中部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)10億元，西部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)12億元，直轄市每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)12億元。資金根據(jù)工作推進(jìn)情況分年撥付到位。

從支持方向來(lái)看，中央財(cái)政資金支持城市更新的樣板項(xiàng)目建設(shè)和機(jī)制建設(shè)兩個(gè)方向。城市更新重點(diǎn)樣板項(xiàng)目包括四類，一是城市供排水、燃?xì)狻⒐岬瘸鞘械叵鹿芫W(wǎng)更新改造和經(jīng)濟(jì)集約型綜合管廊建設(shè)；二是城市生活污水處理“廠網(wǎng)一體”、城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)建設(shè)等；三是生活垃圾分類處理、建筑垃圾治理、綜合桿箱、危舊橋梁、機(jī)械停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施提升改造；四是歷史文化街區(qū)、老舊小區(qū)、口袋公園、綠地開(kāi)放共享等既有片區(qū)更新改造，注重文化、旅游、餐飲、休閑娛樂(lè)等一體打造，加強(qiáng)消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

城市更新機(jī)制建設(shè)包括三類，一是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和生成機(jī)制。近遠(yuǎn)結(jié)合、系統(tǒng)謀劃建設(shè)項(xiàng)目，城市更新項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備、實(shí)施時(shí)序的方式，可形成的機(jī)制包括但不限于城市體檢、城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、房屋全生命周期安全管理、城市更新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)、建設(shè)成效后評(píng)估機(jī)制等。二是資金安排和籌措機(jī)制。建立有利于統(tǒng)籌用好財(cái)政、金融資源的機(jī)制。財(cái)政資金方面，充分運(yùn)用好國(guó)債資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府一般公共預(yù)算、地方政府專項(xiàng)債券、其他政府性基金預(yù)算、國(guó)資預(yù)算等，最大程度發(fā)揮財(cái)政資金效能。金融支持方面，探索優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)信貸支持模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。同時(shí)，建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制，如污水全覆蓋樣板區(qū)和“廠網(wǎng)一體”運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，以污水收集效能提升為導(dǎo)向的按效付費(fèi)機(jī)制，居民小區(qū)二次供水設(shè)施專業(yè)化服務(wù)機(jī)制，建立地下管網(wǎng)“一張圖”設(shè)施動(dòng)態(tài)更新機(jī)制和長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制等。三是用地保障和審批機(jī)制，包括盤(pán)活利用存量低效用地、規(guī)劃制度，適用于改造類項(xiàng)目的城市更新項(xiàng)目審批制度，城市更新有關(guān)法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。中央資金可用于上述三類機(jī)制建立過(guò)程中的相關(guān)支出。

首批15城取得明顯成效

自2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“城市更新”以來(lái)，我國(guó)城市更新行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)。據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，2024年，全國(guó)共實(shí)施城市更新項(xiàng)目6萬(wàn)余個(gè)，完成投資約2.9萬(wàn)億元。

值得一提的是，從2024年起，中央財(cái)政就支持部分城市實(shí)施城市更新行動(dòng)。首批支持的15個(gè)城市分別為石家莊、太原、沈陽(yáng)、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青島、武漢、東莞、重慶、成都、西安。

今年1月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，城市更新關(guān)系城市面貌和居住品質(zhì)的提升，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，統(tǒng)籌推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市。

5月15日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）明確提出，到2030年，城市更新行動(dòng)實(shí)施取得重要進(jìn)展，城市更新體制機(jī)制不斷完善，城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型初見(jiàn)成效，安全發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，服務(wù)效能不斷提高，人居環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)更加豐富，文化遺產(chǎn)有效保護(hù)，風(fēng)貌特色更加彰顯，城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。

5月20日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)介紹《意見(jiàn)》有關(guān)情況，相關(guān)部委負(fù)責(zé)人對(duì)城市更新的資金要素投入渠道給出詳細(xì)披露。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)郭方明在此間透露，城市更新需要許多的資金資源要素的投入。2024年，為引導(dǎo)部分大中城市探索建立可持續(xù)的城市更新模式，啟動(dòng)了實(shí)施城市更新行動(dòng)，首批確定了15個(gè)城市。一年多來(lái)，15個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施的品質(zhì)顯著提升，城市更新體制機(jī)制創(chuàng)新邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，相關(guān)工作也取得了明顯成效。

郭方明還透露，中央財(cái)政聚焦城市更新重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化財(cái)政政策和資金保障。“十四五”以來(lái)，共安排中央補(bǔ)助資金約1594億元，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

在加大資金投入的同時(shí)，郭方明表示，財(cái)政部落實(shí)好稅費(fèi)優(yōu)惠政策，如企業(yè)所得稅“三免三減半”，城鎮(zhèn)土地使用稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、教育費(fèi)附加減免等。下一步，將繼續(xù)通過(guò)這些渠道持續(xù)發(fā)力。

此外，中央財(cái)政還聚焦財(cái)政金融政策協(xié)同，推動(dòng)健全多元化投融資機(jī)制。擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，加大對(duì)城市更新相關(guān)項(xiàng)目的支持。發(fā)揮政策性金融的撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)政策性銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控、財(cái)務(wù)可持續(xù)的前提下，對(duì)符合條件的城市更新項(xiàng)目提供支持；完善城鄉(xiāng)居民住宅巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，更好提供巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障等。

北京將實(shí)施500個(gè)老舊小區(qū)整治

地方層面，在多個(gè)城市此前發(fā)布的2025年住房發(fā)展計(jì)劃中，大力推進(jìn)城市更新是其中的重點(diǎn)。

北京公布的《2025年北京市住房發(fā)展年度計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“計(jì)劃”）提到，加強(qiáng)閑置土地盤(pán)活利用，完善分類實(shí)施機(jī)制，健全核心區(qū)平房成片區(qū)、整院落退租機(jī)制，加快實(shí)施老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等各類更新改造。

具體來(lái)看，2025年北京將實(shí)施500個(gè)老舊小區(qū)綜合整治，在尊重居民意見(jiàn)基礎(chǔ)上“愿改盡改”“能改盡改”，同步推進(jìn)適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。完成老樓加裝電梯600部，用好加梯地圖，推進(jìn)應(yīng)加盡加快加。

此外，北京將制定住宅老舊電梯更新計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際優(yōu)化更新流程，申請(qǐng)超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。推動(dòng)危舊樓房改造（簡(jiǎn)易樓騰退），啟動(dòng)20萬(wàn)平方米改造（騰退）任務(wù)。

計(jì)劃提出，健全物業(yè)管理服務(wù)體系。加快研究修訂物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提升物業(yè)管理服務(wù)規(guī)范化水平。推動(dòng)老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)覆蓋300個(gè)老舊小區(qū)。持續(xù)每季度對(duì)物業(yè)管理類訴求前100名的小區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)治理。

合碩機(jī)構(gòu)首席分析師郭毅表示，北京危舊樓房改造工作已形成常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，歷年部署均聚焦老舊小區(qū)功能提升，通過(guò)加裝電梯、地面整治、保溫層增設(shè)及管線更新等措施改善居住品質(zhì)。值得關(guān)注的是，2025年計(jì)劃啟動(dòng)的20萬(wàn)平方米危舊樓房改造（含簡(jiǎn)易樓騰退）有望突破既有框架，其中原拆原建模式具備價(jià)值重構(gòu)潛力。

郭毅認(rèn)為，該模式通過(guò)拆除重建實(shí)現(xiàn)建筑面積擴(kuò)容及使用率提升，同步引入現(xiàn)代建筑標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化戶型設(shè)計(jì)，并配套增設(shè)停車位及公共空間，推動(dòng)資產(chǎn)屬性從“房改房”向“商品房”轉(zhuǎn)變。

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