5月26日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》（以下簡稱《意見》），這是新時(shí)代完善企業(yè)制度的綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟窂耐晟乒局卫斫Y(jié)構(gòu)、提升企業(yè)科學(xué)管理水平、健全企業(yè)激勵(lì)創(chuàng)新制度等六方面提出19項(xiàng)具體措施。其中《意見》提到，國有企業(yè)要根據(jù)功能定位逐步調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營機(jī)制。鼓勵(lì)民營企業(yè)構(gòu)建簡明、清晰、可穿透的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

支持民企優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)

《意見》明確提出，經(jīng)過5年左右，推動(dòng)具備條件的企業(yè)普遍建立適合國情、符合實(shí)際、滿足發(fā)展需要的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，治理結(jié)構(gòu)更加健全，市場化運(yùn)營機(jī)制更加完善，科學(xué)管理水平進(jìn)一步提高，推動(dòng)自主創(chuàng)新、支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)、履行社會(huì)責(zé)任等作用充分發(fā)揮。到2035年，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加完善，企業(yè)國際競爭力全面提升，為加快建設(shè)世界一流企業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

專家指出，該份文件的一個(gè)鮮明特點(diǎn)在于制度創(chuàng)新。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長郭春麗在接受媒體采訪時(shí)表示，對(duì)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，有利于引導(dǎo)企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高治理效能，把治理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，更好地適應(yīng)市場競爭和轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。

在完善公司治理結(jié)構(gòu)方面，《意見》首先提到，國有企業(yè)要根據(jù)功能定位逐步調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營機(jī)制。鼓勵(lì)民營企業(yè)構(gòu)建簡明、清晰、可穿透的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

《意見》還提出，支持民營企業(yè)優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)民營企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況采取合伙制、公司制等多種組織形式，完善內(nèi)部治理規(guī)則，制定規(guī)范的章程，保持章程與出資協(xié)議的一致性，規(guī)范控股股東、實(shí)際控制人行為。

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜對(duì)媒體表示，對(duì)民營企業(yè)來說，提供一種方向性的指引，能夠推進(jìn)一種更有效率的治理結(jié)構(gòu)，也能夠推行一種更加有效的運(yùn)行機(jī)制，能為企業(yè)的健康發(fā)展提供更加重要的助力。

提升企業(yè)科學(xué)管理水平方面，《意見》首先提出，強(qiáng)化戰(zhàn)略管理。引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)制定融入新發(fā)展格局的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，增強(qiáng)資源配置能力。強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃與年度計(jì)劃、投資計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算、任期業(yè)績考核、年度業(yè)績考核等的聯(lián)動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)基于戰(zhàn)略導(dǎo)向厘清主責(zé)主業(yè)，推動(dòng)技術(shù)、人才、資金等各類要素向主業(yè)集中，防止盲目多元化擴(kuò)張、無序擴(kuò)張。

完善創(chuàng)新要素高效配置機(jī)制

除了上述措施，激勵(lì)創(chuàng)新也是文件的重要內(nèi)容。

健全企業(yè)創(chuàng)新制度方面，《意見》明確提出，完善創(chuàng)新要素高效配置機(jī)制。完善開放型的企業(yè)人才制度，健全企業(yè)與高校、科研院所科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制。完善企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化管理制度，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為中小微企業(yè)提供概念驗(yàn)證、小試中試、檢測認(rèn)證等技術(shù)服務(wù)。加快國有企業(yè)轉(zhuǎn)制科研院所改革，按規(guī)定開展職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，開發(fā)適合科技型企業(yè)輕資產(chǎn)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。

建立健全企業(yè)社會(huì)責(zé)任與企業(yè)文化體系方面，《意見》提到，完善企業(yè)收入分配制度。推動(dòng)企業(yè)健全工資合理增長機(jī)制，建立科學(xué)的企業(yè)高級(jí)管理人員薪酬和績效考核制度，合理確定企業(yè)高級(jí)管理人員薪酬水平。

《意見》還提出，要深化國有企業(yè)工資分配制度改革，在符合條件的國有企業(yè)推行工資總額預(yù)算周期制管理。鞏固國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革成果，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人薪酬、津貼補(bǔ)貼等。推動(dòng)上市公司開展中長期激勵(lì)，制定穩(wěn)定、長期的現(xiàn)金分紅政策。

多部門發(fā)力落實(shí)

下一步將有哪些具體舉措？當(dāng)日，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委、中國證監(jiān)會(huì)、全國工商聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》回答了記者提問。

中國證監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國證監(jiān)會(huì)一直高度重視上市公司的公司治理監(jiān)管。下一步，中國證監(jiān)會(huì)將貫徹落實(shí)《意見》有關(guān)要求，不斷完善上市公司治理規(guī)則，推動(dòng)出臺(tái)上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例，加大對(duì)組織指使造假、資金占用等違法行為的打擊力度，進(jìn)一步發(fā)揮獨(dú)立董事作用，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)投資者積極行使股東權(quán)利，激發(fā)公司治理內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)上市公司健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，持續(xù)提升公司治理水平。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面抓好《意見》的貫徹落實(shí)，堅(jiān)持分類引導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、發(fā)展階段、所有制性質(zhì)等分類施策，推動(dòng)具備條件的企業(yè)普遍建立適合國情、符合實(shí)際、滿足發(fā)展需要的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)綜合競爭力，以企業(yè)制度創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

同時(shí)，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面不折不扣推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法和《意見》落地見效，持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)服務(wù)保障體系，重點(diǎn)在五個(gè)方面下功夫。其中，在破除市場準(zhǔn)入障礙、強(qiáng)化要素保障方面，要實(shí)施好新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面開展市場準(zhǔn)入效能評(píng)估，支持民營企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)投資布局。通過鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略、加力實(shí)施設(shè)備更新貸款貼息等，支持民營企業(yè)積極參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作。

國務(wù)院國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，國務(wù)院國資委將指導(dǎo)國資央企以《意見》印發(fā)為契機(jī)，深化落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，更好推動(dòng)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)的治理效能。

推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。分層分類、動(dòng)態(tài)優(yōu)化國有企業(yè)黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單。

更加注重完善公司治理結(jié)構(gòu)。選優(yōu)配強(qiáng)外部董事隊(duì)伍，保障董事會(huì)發(fā)揮決策中心作用，落實(shí)董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)制度，建立新型經(jīng)營責(zé)任制，吸引更多優(yōu)秀人才參與國企公司治理，使企業(yè)決策、治理、管理與市場經(jīng)濟(jì)更加貼合。

弘揚(yáng)企業(yè)家精神。健全優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)、選拔、任用、考核、評(píng)價(jià)機(jī)制，完善物質(zhì)激勵(lì)和榮譽(yù)表彰體系。

此外，全國工商聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全國工商聯(lián)正在會(huì)同有關(guān)方面開展面向企業(yè)家及企業(yè)高管的現(xiàn)代企業(yè)制度系列培訓(xùn)交流活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)家充分認(rèn)識(shí)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要性、必要性。同時(shí)，全國工商聯(lián)正在牽頭研究制定《工商聯(lián)執(zhí)委企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)企業(yè)治理現(xiàn)代化指引》，2025年在全國工商聯(lián)執(zhí)委企業(yè)、各省級(jí)工商聯(lián)執(zhí)委企業(yè)以及部分工作條件好的地市級(jí)工商聯(lián)執(zhí)委企業(yè)中試點(diǎn)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)有條件的縣級(jí)工商聯(lián)開展試點(diǎn)工作，支持執(zhí)委企業(yè)加快治理變革，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，為廣大民營企業(yè)提供良好示范，帶動(dòng)更多民營企業(yè)積極完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

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